1925年下半年至1926年春，中共湘区委、中共常德地委派遣的农协特派员周荣森、詹骏良、向坤、刘炳荣、刘达元等及受派回县参加党建工作的共产党员李光文、李光森、严文德等先后来县。他们与最早来县的罗宁、李立新取得联系，与新近发展的共青团员、共产党员一道，分赴全县各地，深入集镇农村，宣讲革命道理，传播革命火种，广泛发动群众。西二区的游玉圃在周荣森、谢士俊的指导下，与游继奎在大堰垱镇开设庆丰楚绸布店，以此作为掩护，串乡走户，联系农友，发展会员，秘密筹建农民协会。

1926年7月，北伐军入湘，湖南督军赵恒惕被逐，工农革命运动逐步转为公开。不久后西二区农民协会成立，至年底，全区十二个团（乡）的农民协会相继成立。深入集镇、农村开展农运工作的共产党员中，出身富足家庭的有周荣森、张权、李光文、殷德炳等。他们讲革命道理，现身说法，敢于背叛自己的家庭，并旗帜鲜明地自己带头革命，劝说家人减租减息、开仓放粮、救济穷人。广大农民深受感动，纷纷起来闹革命，成立农民协会。

1926年10月中旬，全县已有区农协4个，团（乡）农协16个，会员2549人。周荣森、詹骏良、张鹤楼、黄琢之等在县城建立县农协筹备处。11月，中共澧县部委召开澧县工农代表大会，正式成立县农民协会（简称县农协），会址设县城西门三凰山。周荣森任县农协执行委员长，杨杰卿、詹骏良任副委员长，张景雅任组织部部长，李光文任宣传部部长，杨岸任民事部部长，周寄修任秘书长，周小春任青年部部长，贺毓玉任女联部部长（1927年5月中旬改选为何君励），陈敦华任财务委员。当时，澧县是全省率先建立农民协会的29个县之一。

12月底，为了贯彻省工农代表大会关于广泛发动民众、掀起革命高潮的精神，中共澧县部委在县农协机关创办农运讲习班。讲习班由詹骏良主持，从全县各地挑选学员三十多人，培训一个月。担任授课任务的有詹骏良、周荣森、周寄修、向坤、杨杰卿等，讲授内容是“三民主义”“俄国十月革命成功之经验”“农民协会章程”等。

1927年2月初，讲习班结业，学员被派往全县各地发动群众，组建各级农民协会。这对指导农运发展，推动工农运动步入高潮起到了重要作用。到1926年底，团（乡）农协发展到120多个，农协会员达5万多人。

大革命时期，澧县的行政区被划分为东、南、西、北、中5路，共辖21个区。中共澧县部委为加强对农运的具体领导，设立了东路（津市）、南路（新洲）、西路（合口和大堰垱各办一处，合口原归澧县管辖）、北路（梦溪寺）、中路（城关）6个办事处，为县部委的派出机构。

同时，挑选一批中共党员和骨干，以县农协特派员的身份分赴各办事处加强领导。向多荣负责东路办事处，张运载负责南路办事处，谢士俊、陈大付、殷德炳、方伯川负责西路办事处，李光文、杨岸、严其标负责北路办事处，金尧章负责中路办事处。是年底，张运载领导的南路办事处所属4个区的农协、工会、女联、童子团、纠察队等革命群众组织迅速建立起来，其中以新洲、渡口、刘家河最为突出。

殷德炳在西路合口一带很快建起云顺、荣生等14个团（乡）农民协会和停弦渡工会联合会，工会、农会会员达万人以上。至马日事变前，全县21个区共建立团（乡）农民协会500多个，会员猛增到20万人，全县城乡出现如火如荼的革命形势。