正当国民党反动派磨刀霍霍之际，中共澧县部委、各群团组织、各党支部按照三凰山部委扩大会议决议，紧锣密鼓分头行动：准备向武汉转移的，确定出行路线；留城坚持地下斗争的，明确活动范围、联络方式等；转移大堰垱镇农村的，作长期扎根农村的准备。

大堰垱镇也称垱市镇，位于涔水流入澧阳平原的出山口。镇西面、北面被山丘环抱，东面、南面与澧阳平原接壤。距县城15公里，其间分布有车溪河、北高庙、周家坡等数个小集镇。镇内码头满泊木船，沿涔水上下运送货物。

这里历来是农副产品集散地，也是兵家必争之地。常德敬日事变前，张权被抽调到中共常德地委帮助组织“红色运动周”活动，马日事变后疏散回澧，带回与地委联络的地址——富澧协纱行。部委派专人前往此处汇报工作安排，得到同意。

1927年5月底至6月初，部委书记杨杰卿及部委委员李光文，群团组织负责人及骨干杨岸、张权、鲁启黎、李光森等陆续来到大堰垱镇。经与镇党支部商定，决定部委机关设曹家大屋。

曹家大屋位于大堰垱镇东北郊三公里外的涔水北岸，与镇隔河相望、一桥相通，系曹姓宗族聚居庄园，有房屋百余间。周围丘陵起伏，树木茂盛，便于转移疏散。部委机关以经营山货货栈的名义租下房屋，在此安顿同志、开展工作。操外地口音的部委书记杨杰卿当起货栈的老板。

大堰垱镇西街，有一省内外闻名的牛马牲畜交易市场，时称垱市骡马行。南来北往的客商出入其间，是便于掩护、传递情报的天然场所。部委决定把骡马行作为对上对下联络的秘密据点。联络工作分三条线进行：李光文负责对常德地委、红军、苏区政府等上级党政军组织的联络；另挑选王乾益、孙万兴（均为党员）两名交通员，分别负责部委和各党支部、地方武装之间的联络。

三条交通线互不交叉，军委委员张志定分别与三人联系。四人先后受雇于骡马行，在骡马行里餐宿。因勤劳谦和，逐渐成“老板”的左膀右臂。张志定所获来往情报，交部委负责机要工作的刘义珍（党员，杨杰卿之妻）处理。稳定可靠的交通站，对部委领导全县的革命斗争起到至关重要的作用。