为贯彻中共八七会议精神，中共湖南省委重点加强对湘北、湘西武装暴动的领导。1927年11月，彭公达到常德改组中共常德地委，传达八七会议精神，组建中共湘西特委，辖石、慈、临、澧等近20个县。

不久，中共湘西特委委员刘泽远在常德召开常、石、桃、临、澧五县县委书记会议，对开展武装暴动进行具体部署。中共澧县部委书记杨杰卿参加会议。中共湘西特委要求发展党领导的游击战争，派人到乡村中没收土地分配给穷人、宣传苏维埃政权，要求各县农协要有大发展，澧县要达到3万人，要在农村造成一个新的革命高潮。

根据中共湖南省委、中共常德地委指示，中共澧县部委改称中共澧县县委，书记及各委员的职务分工均未改变。县委代号“李服维”。1927年8月，根据省委、地委的精神，中共澧县县委在大堰垱成立澧县革命军事委员会（简称县军委）。杨杰卿任主席，李光文管组织，张权管文书，刘玉舫与杨岸管统战、策反，张志定管通联，熊伯范（后叛变）管武装。

军事委员会的主要任务是：恢复被敌人破坏的中共各级党组织；分头组织农民自卫军并发动农民起义；破坏国民党的一切机构，暗杀反动分子等。军委机关驻大堰垱西郊孙家山多宝寺，这一寺庙的建筑顺山势而建，分散几处，山高林密，十分险要，便于队伍集结转移。

8月中旬，中共澧县县委、县军委在多宝寺召开积极开展武装斗争的联席会议。中共澧县县委委员（向湖北转移的缺席）、县军委委员、支部书记及北路农民自卫军总指挥邹资生参加会议。会议传达中共八七会议的相关精神及省委的指令，讨论通过四项决议。

1.组织开展城区的地下斗争。转移沙市，留守县城、津市镇的同志，以正当职业、合法身份掩护自己，多建可靠据点，确保上下联络，获取敌人情报。2.聚集发展武装力量。恢复原各区、团（乡）的工农自卫武装，各基层支部组建一到两支武装力量；协助创建常澧特区，组建驻澧武装；分散隐蔽的党员聚集工农骨干，收集武器武装开展工作。3.开展反“清乡”斗争。袭击分散之敌，抗击来犯之敌；阻断交通，干扰通信；剪除、惩治反动分子。4.组织武装暴动。利用邹资生部与公安地方武装结成的边界联盟，组织湘鄂暴动；为让大堰垱成为革命的中心，组织一次规模较大的武装暴动。