红军地方工作队按县苏维埃政府安排，一边组建武装打击反动势力，一边开展基层红色政权新建和恢复工作。湘鄂西根据地时期建立过基层政权的14个区、565个团（乡）基础好，恢复工作很快完成。

没有建立基层政权的西一区、北一区、东一区、东二区、南一区、津市特区、中一区共7个区及145个团（乡）均处城镇周边，因大革命时期工农运动开展广泛，群众很快被发动起来。

不论是恢复的基层政权，还是新建的基层政权，都按苏维埃政权组建的规定，召开代表大会选举产生执行委员会，从执行委员中选出主席团。这一做法改变了过往人选由上级指定的现象，并吸收了一部分真心拥护共产党、革命意志坚定、出身非劳动人民家庭的积极分子和知识分子参加苏维埃政府工作。

基层政权恢复、建立后，明确了当前的6项工作任务：按县苏维埃的指令推行工作，打击土豪劣绅，维护土改成果，检查过往行人，打击囤积居奇，健全各群众组织。基层政权的恢复和建立，打垮了地方反动势力，土地革命很快推开。湘鄂西根据地建立和发展时期，澧县土地革命推广区域在70%左右，后革命成果被破坏。红军地方工作队一进乡村，立即勒令地主限期主动交出土地以及原已分给贫雇农的家具、耕牛等。

按照《湘鄂川黔省革命委员会没收和分配土地的条例》《中共湘鄂川黔省委制定的分田工作大纲》《中共湘鄂川黔省委关于土地问题的决定》等文件，土地改革大张旗鼓地开展起来。对曾搞过反攻倒算、持抵触态度的地主进行批判斗争，群众斗争热情异常高涨。土地分配过程中，做法与原来基本一致。因有原来工作的基础，不到半月，大部分地区的土地革命顺利完成。