1949年春，江正发率国民党四一六师独立旅第一团从临澧新安移驻津市。曾与江有关系的共产党员李代宣、刘玉舫做该团的策反工作，派红庙乡小学教师、共产党员李元湘打入内部当幕僚，通过江的朋友刘老四、刘宗荣、张儒诚、王业安等转告党组织的劝告及党的政策。江看国民党大势已去，想另谋出路，但旅长陈策勋、国防部特派员马茂清坐镇津市，又有国防部二厅二十八中队和复兴社特务暗中监视，兵团司令宋希濂对其许愿封官，江举棋不定，取两面都不交恶的态度。

6月，第四突击大队发动起义，宋调江正发团等近十个团开往余家台、黄天湖一带实施“围剿”。江急派人给第四突击大队送情报，与第四突击大队代表面谈达成协议：江部佯攻，枪朝天射击；第四突击大队撤离时，留下两部电话机给江部做战利品交差。7月上中旬解放军逼近长江，陈策勋率两个团逃往湘西，临行前令江部对津市镇“守得住就守，守不住就烧杀抢”。党组织立即派联络员袁生玉，商会理事长龚道广、张儒诚给江做工作，袁生玉通过江的心腹——副官滕建周（民促社成员），向江转达党组织的三个条件：一是维持好津市镇的社会秩序；二是所属部队撤出津市镇，驻南岸襄阳街一带；三是收缴国防部二厅二十八中队的枪支。江表示接受。

7月22日，第四突击大队、中共新华工厂支部派出代表，在油榨街一榨坊与江正发谈判，要求江严格执行三个条件。此时，袁都银赶到谈判现场，通报解放军攻打澧县县城的消息。江接受共产党的条件，于23日将部队撤离市区，令第三营缴了二十八中队的武装。解放军攻打澧城时，江下令部队不许乱动，准备投诚。7月24日，解放军一四七师派10名代表，接受江正发团投诚，将其整编为一四七师解放团。当天，解放团800余人移驻澧县甘家台，经过20天左右的学习、整训，一部分参加解放军，一部分发给资费遣散回家。

解放军攻占南京、上海，盘踞湘鄂川黔等地的敌军仍负隅顽抗。中共湖南省工委指示湘北各县中共组织壮大武装，发动起义钳制敌人，策应解放军渡江南下。